一号文首提农村金融立法 制种保险纳入中央财补

  导语:专家表示,之所以建议中央财政补贴高达65%,是因为制种不单是某一地方的事情,而是全国受益。

  韩宋辉 邹晨辉

  农业保险保费补贴目录扩容:三大粮食作物制种被纳入

  经济观察网 记者 韩宋辉
聚焦“三农”问题的中央一号文件于近日公布,经济观察网记者注意到,在农业保险方面最重要的事情便是“将制种保险纳入中央财政保费补贴目录”。

  2015年中央一号文件连续第12次聚焦“三农”问题,不过,与往期文件最大得区别在于,今年首次将“推动农村金融立法”写入中央一号文。

  每经记者 袁园    每经编辑 姚祥云    

  “实际上两年前中央便提出要把制种保险纳入财政补贴,保监会当时就做了制种保险的项目研究”,一位参与项目研究的评审委员告诉经济观察网,“根据制种实际情况,当时项目研究建议,中央财政补贴保费的65%。”而对于未来中央财政如何补贴,则要等中央最终敲定。

  在农村金融立法方面,实际上前两年就已经开始做前期调研了,并且形成了一些内参,所以今年才会写到一号文件里。“保监会等监管部门今年将牵头组织各相关部门启动农村金融立法研究。”对外经贸大学教授王国军表示,今年不会正式推出法律,可能会形成一个初步条文。

  8月9日,财政部发布消息称,与农业农村部、银保监会共同印发《关于将三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录有关事项的通知》(以下简称《通知》),将水稻、玉米、小麦三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录。

  他表示,之所以建议中央财政补贴高达65%,是因为制种不单是某一地方的事情,而是全国受益,以海南省为例,全国有二十多个地区去当地制种。但是制种的风险确仅是由当地制种企业和农户承担,这显然是不合理的,因此国家层面去统筹补贴分担风险就很必要。

  此外,今年的一号文件还首次提到,“将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录”。

  财政部称,下一步,将继续积极支持农业保险发展,完善农业保险制度,推动农业保险“扩面、提标、增品”,逐步构建市场化的农业生产风险分散机制。

  “制种保险就是为规避种子制作过程中的风险提供保障。”上述评审委员补充道,
所谓主要粮食制种保险主要指的是杂交水稻、杂交玉米两种作物。“因为杂交品种通常是在某个区域进行集中制种,而且每年都需要专门制种,所以当地企业和农户每年都需要承受较大的风险。”

  首提农村金融立法

  “将三大主要粮作物纳入保险补贴目录,对农业保险的下一步发展有很大利好。”安华农险业务总监赵乐对《每日经济新闻》记者表示,这不仅利于扩大农业保险的覆盖范围,也有利于推进农业供给侧改革,为农业提供有效的风险保障举措。

  目前制种保险在全国范围内并不普遍,只有少数几个制种大省当地有自己推试点,例如甘肃、海南、四川。其中,海南主要试点的是杂交玉米制种保险,而四川则主要试点杂交水稻制种保险。

  据经济观察报统计,今年的中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(下称《意见》)7次提及保险,包括加大中央财政保费补贴力度、提升农险保障水平、扶持地方特色优势农产品保险发展、扩大森林保险范围、开展目标价格保险试点、将制种保险纳入中央财政保费补贴目录,以及推动农村金融立法等。“其实前5个内容基本上是对以往中央一号文件相关内容的延续和深入,而后两点内容则是今年一号文件中首次提及。”对外经贸大学保险系教授庹国柱[微博]表示,农村金融立法是一个大话题,前期调研就很复杂,“需要跟农村基层干部、政府部门、金融部门等进行沟通调研,内容又涉及农村改革、城镇化、信贷、抵押、债券、保险等多个领域,需要先找出农村金融领域存在的问题,才知道如何立法保障其健康有序发展”。《意见》提出,要健全“三农”支持保护法律制度,积极推动农村金融立法,明确政策性和商业性金融支农责任,促进新型农村合作金融、农业保险健康发展。实际上,自1979年2月农业银行恢复以来,中国已经进行了30余年的农村金融体制改革。从2004年到2015年,这是中央第12次在一号文件中强调农村金融问题。

  制种保险参保率仍较低

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